各(ge)省、自治區(qu)、直轄市人(ren)民政府，國務院各(ge)部(bu)委(wei)、各(ge)直屬(shu)機構(gou)：

經(jing)過多(duo)年(nian)投資(zi)(zi)建設，我國在基(ji)礎設施等領域(yu)形(xing)成了一大(da)批存(cun)(cun)(cun)量(liang)資(zi)(zi)產(chan)，為(wei)推動經(jing)濟社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)提(ti)供了重要支撐。有效(xiao)(xiao)盤活存(cun)(cun)(cun)量(liang)資(zi)(zi)產(chan)，形(xing)成存(cun)(cun)(cun)量(liang)資(zi)(zi)產(chan)和新增投資(zi)(zi)的(de)良性循環，對于提(ti)升基(ji)礎設施運營(ying)管理(li)水(shui)平(ping)、拓寬社(she)會(hui)投資(zi)(zi)渠道、合理(li)擴大(da)有效(xiao)(xiao)投資(zi)(zi)以及(ji)降低政府債務(wu)風險、降低企業(ye)負(fu)債水(shui)平(ping)等具有重要意義。為(wei)深入貫徹習近平(ping)新時(shi)代中(zhong)國特色(se)社(she)會(hui)主義思(si)想，完整、準確、全面貫徹新發(fa)展(zhan)理(li)念(nian)，加快(kuai)構建新發(fa)展(zhan)格局，推動高(gao)質量(liang)發(fa)展(zhan)，經(jing)國務(wu)院同意，現就進一步盤活存(cun)(cun)(cun)量(liang)資(zi)(zi)產(chan)、擴大(da)有效(xiao)(xiao)投資(zi)(zi)提(ti)出以下意見(jian)。

一、聚焦盤活存(cun)量(liang)資產重點(dian)方向

（一(yi)）重點領域。一(yi)是重點盤(pan)活(huo)存量規模較大(da)、當(dang)前收益較好或增(zeng)長潛(qian)力較大(da)的(de)基(ji)礎設(she)施(shi)(shi)項目資產(chan)(chan)，包括(kuo)交通、水利(li)(li)、清潔能(neng)源、保(bao)障(zhang)性租賃住(zhu)房(fang)、水電氣熱等市(shi)政設(she)施(shi)(shi)、生(sheng)態(tai)環保(bao)、產(chan)(chan)業(ye)園(yuan)區、倉(cang)儲(chu)物流、旅游、新型基(ji)礎設(she)施(shi)(shi)等。二(er)是統籌盤(pan)活(huo)存量和改擴建有機結合(he)(he)的(de)項目資產(chan)(chan)，包括(kuo)綜合(he)(he)交通樞(shu)紐改造、工業(ye)企業(ye)退城進園(yuan)等。三是有序盤(pan)活(huo)長期閑(xian)置但具有較大(da)開發(fa)利(li)(li)用價(jia)值的(de)項目資產(chan)(chan)，包括(kuo)老舊(jiu)廠房(fang)、文(wen)化體育場館和閑(xian)置土地等，以及國有企業(ye)開辦的(de)酒店、餐飲、療養院等非主(zhu)業(ye)資產(chan)(chan)。

（二）重點區域。一是推動(dong)建(jian)(jian)設(she)任務重、投資需求強、存量規模大(da)(da)、資產(chan)質量好(hao)的(de)地(di)區(qu)(qu)，積極(ji)盤活存量資產(chan)，籌集建(jian)(jian)設(she)資金，支持新(xin)項目建(jian)(jian)設(she)，牢牢守住(zhu)風險底線。二(er)是推動(dong)地(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府債務率(lv)較(jiao)高、財(cai)政(zheng)(zheng)收支平衡壓力(li)較(jiao)大(da)(da)的(de)地(di)區(qu)(qu)，加(jia)(jia)快盤活存量資產(chan)，穩妥化解地(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府債務風險，提升(sheng)財(cai)政(zheng)(zheng)可(ke)持續能力(li)，合理支持新(xin)項目建(jian)(jian)設(she)。三是圍繞落(luo)實京津冀協同發(fa)展、長江經濟帶發(fa)展、粵港(gang)澳大(da)(da)灣區(qu)(qu)建(jian)(jian)設(she)、長三角一體化發(fa)展、黃河(he)流域生態保護(hu)和高質量發(fa)展等區(qu)(qu)域重大(da)(da)戰(zhan)略(lve)以及推動(dong)海南自(zi)由貿易港(gang)建(jian)(jian)設(she)等，鼓(gu)勵相(xiang)關(guan)地(di)區(qu)(qu)率(lv)先(xian)加(jia)(jia)大(da)(da)存量資產(chan)盤活力(li)度，充分發(fa)揮(hui)示范帶動(dong)作(zuo)用。

（三）重點企(qi)業(ye)。盤活存(cun)量(liang)資產對參與(yu)的各類(lei)市場主體一視(shi)同仁。引導支持基礎設(she)施(shi)存(cun)量(liang)(liang)資(zi)產多、建設(she)任務(wu)重、負債率較高的(de)國有企(qi)業(ye)，把盤活(huo)存(cun)量(liang)(liang)資(zi)產作為國有資(zi)產保值增(zeng)值以(yi)及防范債務(wu)風險、籌集建設(she)資(zi)金(jin)、優化資(zi)產結(jie)構(gou)的(de)重要(yao)手段，選(xuan)擇適合的(de)存(cun)量(liang)(liang)資(zi)產，采取多種方式予以(yi)盤活(huo)。鼓勵民營(ying)企(qi)業(ye)根據(ju)實際(ji)情況，參與盤活(huo)國有存(cun)量(liang)(liang)資(zi)產，積極盤活(huo)自(zi)身存(cun)量(liang)(liang)資(zi)產，將回收資(zi)金(jin)用于再投(tou)資(zi)，降低企(qi)業(ye)經營(ying)風險，促進(jin)持續(xu)健康(kang)發展。

二、優化完善存量(liang)資(zi)產盤活方式

（四）推動基礎設施領域不(bu)動產投資信(xin)托基金（REITs）健康發展。進一步提高(gao)推(tui)薦(jian)、審核效率，鼓勵更多(duo)符合條件(jian)的基(ji)礎(chu)設施REITs項目(mu)(mu)發(fa)(fa)行上市。對于在維護產(chan)業鏈(lian)供應鏈(lian)穩定(ding)、強化民(min)生保障等(deng)方面具(ju)有(you)重要(yao)(yao)作用的項目(mu)(mu)，在滿足發(fa)(fa)行要(yao)(yao)求(qiu)、符合(he)(he)市場(chang)預期(qi)、確(que)保風險可控等(deng)前提(ti)下，可進一步靈活合(he)(he)理(li)確(que)定(ding)運營年限、收益集(ji)中度等(deng)要(yao)(yao)求(qiu)。建立(li)健全擴募機制，探(tan)索建立(li)多層次基礎設施REITs市場(chang)。國(guo)有企業(ye)發行基礎設施REITs涉(she)及國(guo)有產權非公開協議轉讓的，按規定報(bao)同(tong)級國(guo)有資(zi)產監(jian)督(du)管理機構(gou)批準。研究推進(jin)REITs相關立法工作。

（五）規范有序推進(jin)政府(fu)和社會資(zi)本合(he)作（PPP）。鼓勵具備長期(qi)穩定經(jing)營(ying)性收益的存(cun)量項目采(cai)用PPP模式盤活存量資產，提(ti)升運(yun)(yun)營效率和服務水平。社會資本方(fang)(fang)通(tong)過創新(xin)運(yun)(yun)營模式、引入先進技術、提(ti)升運(yun)(yun)營效率等方(fang)(fang)式，有(you)效盤活存量資產并減少政府(fu)補助額(e)度的，地方(fang)(fang)人民政府(fu)可采取適當方(fang)(fang)式通(tong)過現有(you)資金渠道予以(yi)獎勵。

（六）積極推進產權規范交易。充分發揮產權交(jiao)易所的價值(zhi)發現和投(tou)資(zi)者發現功(gong)能，創新交(jiao)易產品和交(jiao)易方式(shi)，加強全流程精細化服務，協(xie)助(zhu)開展咨詢(xun)顧問、盡職調查、方案(an)優化、信息披露、技術支撐、融(rong)資(zi)服務等，為存量資(zi)產的合理流動(dong)和優化配置(zhi)開辟綠色通道，推動(dong)存量資(zi)產盤活交(jiao)易更加規(gui)范(fan)、高(gao)效、便捷。采(cai)取多(duo)種方式(shi)加大(da)宣傳引(yin)導(dao)力度(du)，吸引(yin)更多(duo)買方參與(yu)交(jiao)易競價。

（七(qi)）發揮(hui)國有(you)資本投資、運營公司功能作用。鼓勵國有(you)企業依托國有(you)資(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)、運營公司，按規定通(tong)過(guo)進場交易、協議(yi)轉讓、無償劃轉、資(zi)(zi)(zi)產置(zhi)(zhi)換、聯(lian)合(he)整合(he)等方(fang)式，盤(pan)活長期閑置(zhi)(zhi)的存(cun)量資(zi)(zi)(zi)產，整合(he)非主業資(zi)(zi)(zi)產。通(tong)過(guo)發行債券(quan)等方(fang)式，為符合(he)條件的國有(you)資(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)、運營公司盤(pan)活存(cun)量資(zi)(zi)(zi)產提供中長期資(zi)(zi)(zi)金支持。

（八）探(tan)索促進盤活存量和改(gai)擴建(jian)有機結合。吸引(yin)社會資(zi)(zi)本參與盤活城市老舊資(zi)(zi)產(chan)資(zi)(zi)源特(te)別(bie)是老舊小區(qu)改(gai)造(zao)等，通過精(jing)準定(ding)位、提(ti)升品質、完善(shan)用(yong)途(tu)等進一步豐富(fu)存量資(zi)(zi)產(chan)功能、提(ti)升資(zi)(zi)產(chan)效益。因(yin)地制宜(yi)積(ji)極探索(suo)污水(shui)處理(li)廠下沉、地鐵上(shang)蓋物業(ye)、交通樞紐地上(shang)地下空(kong)(kong)間(jian)(jian)綜(zong)合(he)開發、保障性(xing)租賃住房小區(qu)經營性(xing)公共服務空(kong)(kong)間(jian)(jian)開發等模式，有(you)效盤活既有(you)鐵路場(chang)站及周邊可(ke)開發土(tu)地等資(zi)(zi)產(chan)，提(ti)升項目收(shou)益水(shui)平(ping)。在(zai)各級國土(tu)空(kong)(kong)間(jian)(jian)規(gui)劃、相關專項規(gui)劃中充分考(kao)慮老港區(qu)搬(ban)遷或功能改(gai)造(zao)提(ti)升，支持(chi)優化港口客(ke)運場(chang)站規(gui)劃用(yong)途(tu)，實施(shi)綜(zong)合(he)開發利用(yong)。

（九）挖掘閑(xian)置(zhi)低(di)效(xiao)資產價(jia)值(zhi)。推動(dong)閑(xian)置(zhi)低(di)效資(zi)(zi)產(chan)改造與轉型，依(yi)法依(yi)規合理(li)調整規劃(hua)用(yong)途和(he)開發(fa)強度，開發(fa)用(yong)于(yu)創(chuang)新(xin)研(yan)發(fa)、衛生健(jian)康(kang)、養老托育(yu)、體育(yu)健(jian)身(shen)、休(xiu)閑(xian)旅游、社區服務或作為(wei)保障性租賃住房等(deng)新(xin)功能。支持金融(rong)(rong)資(zi)(zi)產(chan)管理(li)公司、金融(rong)(rong)資(zi)(zi)產(chan)投(tou)資(zi)(zi)公司以及國有資(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)、運營公司通過不良(liang)資(zi)(zi)產(chan)收購處置(zhi)、實質性重組、市場化債轉股等(deng)方式(shi)盤活閑(xian)置(zhi)低(di)效資(zi)(zi)產(chan)。

（十）支持兼并(bing)重組(zu)等(deng)其他盤活方式(shi)。積極(ji)探索通過(guo)(guo)(guo)資(zi)產(chan)證券(quan)化等市場化方(fang)式盤活(huo)存(cun)量(liang)資(zi)產(chan)。在(zai)符合反壟斷等法律法規前提下，鼓勵行業(ye)龍頭企業(ye)通過(guo)(guo)(guo)兼并重組、產(chan)權(quan)轉讓(rang)等方(fang)式加強存(cun)量(liang)資(zi)產(chan)優化整合，提升資(zi)產(chan)質(zhi)量(liang)和(he)規模效益。通過(guo)(guo)(guo)混合所有(you)制改革、引入戰略投(tou)資(zi)方(fang)和(he)專業(ye)運營(ying)管(guan)理(li)機構等，提升存(cun)量(liang)資(zi)產(chan)項目的運營(ying)管(guan)理(li)能力。

三、加大(da)盤活(huo)存量資(zi)產政策支持(chi)

（十一(yi)）積極落實(shi)項目盤活條件(jian)。針對(dui)存量資(zi)產(chan)項(xiang)目具體情(qing)況(kuang)，分類落實各項(xiang)盤活條(tiao)件。對(dui)產(chan)權(quan)不(bu)明(ming)晰的項(xiang)目，依法依規理順產(chan)權(quan)關系(xi)，完(wan)成產(chan)權(quan)界定，加快(kuai)辦理相(xiang)關產(chan)權(quan)登記(ji)。對(dui)項(xiang)目前期工(gong)作手(shou)續不(bu)齊全(quan)的項(xiang)目，按照有關規定補辦相(xiang)關手(shou)續，加快(kuai)履行竣工(gong)驗收(shou)、收(shou)費標準核定等(deng)程(cheng)序。對(dui)項(xiang)目盤活過程(cheng)中遇到的難點(dian)問(wen)題(ti)，探索制定合(he)理解決(jue)方案并積極(ji)推動落實。

（十二(er)）有效提高項目收益水平。完善公共服務和公共產(chan)(chan)品價格動態調整(zheng)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，依法依規按程序合(he)理調整(zheng)污水(shui)處理收(shou)費(fei)標準，推動縣級以上地方人民(min)政府建(jian)(jian)立完善生活垃圾處理收(shou)費(fei)制(zhi)(zhi)度。建(jian)(jian)立健全與投(tou)融(rong)資(zi)(zi)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)相適應的水(shui)利工(gong)(gong)程水(shui)價形成機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，促進水(shui)資(zi)(zi)源節約利用和水(shui)利工(gong)(gong)程良性運行。對(dui)整(zheng)體(ti)(ti)收(shou)益水(shui)平較低的存(cun)量資(zi)(zi)產(chan)(chan)項目(mu)，完善市場化運營(ying)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，提高項目(mu)收(shou)益水(shui)平，支持開展資(zi)(zi)產(chan)(chan)重組(zu)，為盤(pan)活存(cun)量資(zi)(zi)產(chan)(chan)創(chuang)造(zao)條件(jian)。研究通過資(zi)(zi)產(chan)(chan)合(he)理組(zu)合(he)等方式，將準公益性、經(jing)營(ying)性項目(mu)打(da)包，提升資(zi)(zi)產(chan)(chan)吸引力。

（十三）完善規劃和(he)用地用海(hai)政(zheng)策。依法依規(gui)(gui)指(zhi)導擬盤活的(de)(de)存量項目完善(shan)規(gui)(gui)劃(hua)、用(yong)(yong)地(di)用(yong)(yong)海(hai)(hai)、產權登記、土(tu)(tu)地(di)分宗等手續，積(ji)極協助妥善(shan)解決土(tu)(tu)地(di)和海(hai)(hai)域使用(yong)(yong)相(xiang)關問題，涉及手續辦理或(huo)(huo)開具(ju)證明的(de)(de)積(ji)極予以支持(chi)。堅持(chi)先規(gui)(gui)劃(hua)后建設，對(dui)盤活存量資產過程(cheng)中確需(xu)調整相(xiang)關規(gui)(gui)劃(hua)或(huo)(huo)土(tu)(tu)地(di)、海(hai)(hai)域用(yong)(yong)途(tu)的(de)(de)，應(ying)充分開展規(gui)(gui)劃(hua)實施評(ping)估(gu)，依法依規(gui)(gui)履行相(xiang)關程(cheng)序，確保土(tu)(tu)地(di)、海(hai)(hai)域使用(yong)(yong)符合相(xiang)關法律法規(gui)(gui)和國土(tu)(tu)空間用(yong)(yong)途(tu)管制要求。

（十四）落實財稅金(jin)融政策。落實落細支(zhi)持基礎設施REITs有關稅(shui)(shui)收(shou)政策。對(dui)符(fu)合存(cun)量(liang)資(zi)(zi)產(chan)盤(pan)活(huo)條件、納稅(shui)(shui)金(jin)額較大的(de)重點項(xiang)目，各級稅(shui)(shui)務機關做好服(fu)務和(he)宣(xuan)傳工(gong)作，指導(dao)企業依法依規納稅(shui)(shui)，在現行稅(shui)(shui)收(shou)政策框(kuang)架下助力盤(pan)活(huo)存(cun)量(liang)資(zi)(zi)產(chan)。支持銀行、信托、保險、金(jin)融資(zi)(zi)產(chan)管理、股權投(tou)資(zi)(zi)基金(jin)等機構，充分發(fa)揮各自優勢(shi)，按(an)照市(shi)場(chang)化原則積(ji)極參(can)與盤(pan)活(huo)存(cun)量(liang)資(zi)(zi)產(chan)。鼓勵符(fu)合條件的(de)金(jin)融資(zi)(zi)產(chan)管理公司(si)、金(jin)融資(zi)(zi)產(chan)投(tou)資(zi)(zi)公司(si)通過發(fa)行債券融資(zi)(zi)，解決負債久期與資(zi)(zi)產(chan)久期錯(cuo)配(pei)等問題。加強投(tou)融資(zi)(zi)合作對(dui)接(jie)，積(ji)極向有關金(jin)融機構推介盤(pan)活(huo)存(cun)量(liang)資(zi)(zi)產(chan)項(xiang)目。

四(si)、用好(hao)回收資金增加有效投資

（十五(wu)）引(yin)導做好回收(shou)資(zi)金(jin)使用。加強對(dui)盤(pan)活(huo)存(cun)(cun)量(liang)(liang)資(zi)(zi)(zi)產(chan)回(hui)收(shou)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)的(de)管(guan)理，除按(an)規(gui)定用于(yu)本項目(mu)職工(gong)安置、稅費(fei)繳納、債務償還等支出(chu)外，應(ying)確保(bao)主要用于(yu)項目(mu)建(jian)(jian)設，形(xing)成優質資(zi)(zi)(zi)產(chan)。鼓(gu)勵以資(zi)(zi)(zi)本金(jin)(jin)注入(ru)方(fang)式將回(hui)收(shou)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)用于(yu)具有收(shou)益的(de)項目(mu)建(jian)(jian)設，充分發揮回(hui)收(shou)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)對(dui)擴(kuo)大投資(zi)(zi)(zi)的(de)撬動作用。對(dui)地方(fang)政(zheng)府債務率較高、財(cai)政(zheng)收(shou)支平衡壓力較大的(de)地區，盤(pan)活(huo)存(cun)(cun)量(liang)(liang)公共資(zi)(zi)(zi)產(chan)回(hui)收(shou)的(de)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)可適當用于(yu)“三(san)保(bao)”支出(chu)及(ji)債務還本付息。回(hui)收(shou)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)使用應(ying)符合預算管(guan)理、國有資(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)督管(guan)理等有關政(zheng)策要求。

（十六）精準有效(xiao)支(zhi)持新項目建設。盤活存(cun)量資(zi)產回收(shou)資(zi)金(jin)擬(ni)投入新項目(mu)建設的(de)，優(you)先(xian)支(zhi)持綜(zong)合交通和物流樞(shu)紐、大(da)型清潔能源基地、環境基礎設施(shi)、“一老一小”等(deng)重點領域項目(mu)，重點支(zhi)持“十四五”規(gui)劃102項(xiang)(xiang)重大工(gong)程(cheng)，優先(xian)投入在建項(xiang)(xiang)目(mu)或(huo)符合(he)相關(guan)規(gui)劃和(he)生態(tai)環保要(yao)求(qiu)、前期(qi)工(gong)作成(cheng)熟的項(xiang)(xiang)目(mu)。有關(guan)部門應加快相關(guan)項(xiang)(xiang)目(mu)審批(pi)核準備案、規(gui)劃選址、用地用海、環境影(ying)響(xiang)評價、施(shi)工(gong)許(xu)可等(deng)前期(qi)工(gong)作手續辦理，促(cu)進項(xiang)(xiang)目(mu)盡快落(luo)地實施(shi)、形(xing)成(cheng)實物工(gong)作量。

（十七）加(jia)強配套資金支持。在安排中央預算(suan)內投資(zi)等資(zi)金(jin)時，對(dui)盤(pan)活存(cun)量(liang)資(zi)產(chan)回(hui)(hui)收資(zi)金(jin)投入(ru)的新(xin)項(xiang)目，可(ke)在同(tong)等條件(jian)下給予優(you)先支(zhi)持；發揮中央預算(suan)內投資(zi)相關專項(xiang)示范引導作(zuo)用，鼓(gu)勵社會資(zi)本通過(guo)多(duo)種方(fang)式參與盤(pan)活國有存(cun)量(liang)資(zi)產(chan)。對(dui)回(hui)(hui)收資(zi)金(jin)投入(ru)的新(xin)項(xiang)目，地方(fang)政府(fu)專項(xiang)債券可(ke)按規(gui)定予以支(zhi)持。鼓(gu)勵銀行等金(jin)融(rong)機構按照(zhao)市場化原(yuan)則提供(gong)配套(tao)融(rong)資(zi)支(zhi)持。

五(wu)、嚴(yan)格落實各類風險防控舉措(cuo)

（十八(ba)）依法依規穩妥有序推進存量(liang)資(zi)產盤活。嚴(yan)格落實防范(fan)化解地方政府(fu)(fu)隱(yin)性債(zhai)(zhai)務風(feng)險的(de)要(yao)求，嚴(yan)禁在(zai)(zai)盤活存量(liang)資(zi)(zi)產(chan)(chan)過程(cheng)中(zhong)(zhong)新(xin)增地方政府(fu)(fu)隱(yin)性債(zhai)(zhai)務。堅持市場(chang)化法治化原(yuan)則，嚴(yan)格落實國有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)監督管理規定，做好(hao)財務審計、資(zi)(zi)產(chan)(chan)評估、決(jue)策(ce)審批(pi)等工(gong)作，除相關政策(ce)規定的(de)情形外，應主(zhu)要(yao)通過公(gong)共資(zi)(zi)源交易平臺、證券交易所、產(chan)(chan)權(quan)(quan)交易所等公(gong)開(kai)透(tou)明渠道合理確定交易價格，嚴(yan)防國有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)流失(shi)。充(chong)分保障債(zhai)(zhai)權(quan)(quan)人的(de)合法權(quan)(quan)益(yi)，避免在(zai)(zai)存量(liang)資(zi)(zi)產(chan)(chan)轉讓過程(cheng)中(zhong)(zhong)出現債(zhai)(zhai)權(quan)(quan)懸空。多(duo)措并(bing)舉(ju)做好(hao)職工(gong)安置，為盤活存量(liang)資(zi)(zi)產(chan)(chan)創造良(liang)好(hao)條件和氛圍。所有(you)擬發行基礎設施REITs的項目(mu)均應符合國家重大戰(zhan)略(lve)、發(fa)展規劃、產業政策、投(tou)資管(guan)理法規等(deng)相關要求(qiu)，保(bao)障項目(mu)質(zhi)量(liang)，防(fang)范市場(chang)風險。

（十九(jiu)）提升專業(ye)機構合規(gui)履職能力。嚴格落實(shi)相關中(zhong)介(jie)機(ji)構(gou)(gou)自律(lv)規(gui)(gui)則、執業標準和(he)業務(wu)規(gui)(gui)范，推動中(zhong)介(jie)機(ji)構(gou)(gou)等履(lv)職盡責，依(yi)法(fa)(fa)依(yi)規(gui)(gui)為盤(pan)(pan)活存(cun)量資產(chan)提供盡職調查、項目評(ping)估、財務(wu)和(he)法(fa)(fa)律(lv)咨詢等專業服(fu)務(wu)。積極培育(yu)為盤(pan)(pan)活存(cun)量資產(chan)服(fu)務(wu)的(de)專業機(ji)構(gou)(gou)，提高專業化(hua)服(fu)務(wu)水平。對違(wei)反相關法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui)(gui)的(de)中(zhong)介(jie)機(ji)構(gou)(gou)依(yi)法(fa)(fa)追責。

（二十(shi)）保障基(ji)礎設施穩健運(yun)營。對公(gong)共(gong)屬(shu)性較強的基礎設(she)施項目(mu)，在(zai)盤活存量資(zi)(zi)產時應處理好(hao)項目(mu)公(gong)益性與經(jing)營性的關系，確保(bao)投資(zi)(zi)方(fang)在(zai)接手(shou)后引入或組建具備(bei)較強能力和豐富經(jing)驗的基礎設(she)施運營管理機構，保(bao)持基礎設(she)施穩健運營，切實保(bao)障公(gong)共(gong)利(li)益，防范化(hua)解潛在(zai)風險。推動基礎設(she)施REITs基金管(guan)理人與運(yun)(yun)(yun)營(ying)管(guan)理機構健全運(yun)(yun)(yun)營(ying)機制(zhi)，更好(hao)發(fa)揮原始權(quan)益人在項(xiang)目運(yun)(yun)(yun)營(ying)管(guan)理中的(de)專業作用，保障(zhang)基金存(cun)續(xu)期間項(xiang)目持續(xu)穩(wen)定運(yun)(yun)(yun)營(ying)。

六、建立(li)工作臺賬強(qiang)化(hua)組(zu)織保障

（二十(shi)一）實行臺賬式管理。全面(mian)梳(shu)理各地區基礎設施(shi)等領域存量資產(chan)情(qing)況(kuang)，篩(shai)選(xuan)出具備一定盤(pan)活(huo)(huo)條件的項(xiang)目，建立(li)盤(pan)活(huo)(huo)存量資產(chan)臺賬，實(shi)行動(dong)(dong)態管(guan)理。針對納(na)入臺賬項(xiang)目的類型和基本情(qing)況(kuang)，逐一明確盤(pan)活(huo)(huo)方(fang)案，落實(shi)責任單位和責任人。地方(fang)各級人民(min)政府要加(jia)強指導協(xie)調(diao)，定期開展項(xiang)目調(diao)度，梳(shu)理掌握項(xiang)目進展情(qing)況(kuang)、及時解決(jue)存在問題，調(diao)動(dong)(dong)民(min)間投資參與積極性。

（二十二）建立(li)健全協調機(ji)制。由國(guo)家發展(zhan)改革委(wei)牽頭，會同財政部(bu)(bu)(bu)、自然資(zi)源部(bu)(bu)(bu)、住房城(cheng)鄉(xiang)建設(she)(she)部(bu)(bu)(bu)、人民銀(yin)行、國(guo)務(wu)院國(guo)資(zi)委(wei)、稅(shui)務(wu)總局、銀(yin)保監(jian)會、證監(jian)會等部(bu)(bu)(bu)門，加強盤(pan)活存量(liang)資(zi)產(chan)工(gong)(gong)作信息溝通和政策銜接，建立(li)完善工(gong)(gong)作機制，明(ming)確任(ren)務(wu)分工(gong)(gong)，做好指導督促(cu)，協調(diao)解決共(gong)性問題，形成工(gong)(gong)作合力，重大事(shi)項及時(shi)向黨(dang)中央、國(guo)務(wu)院報告(gao)。各地區建立(li)相關協調(diao)機制，切實抓好盤(pan)活存量(liang)資(zi)產(chan)、回收資(zi)金用于新(xin)項目建設(she)(she)等工(gong)(gong)作。

（二十三）加強(qiang)督促激(ji)勵引導。對盤活存(cun)量(liang)資(zi)(zi)(zi)產(chan)、擴大(da)有(you)效投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)工(gong)作成效突(tu)出的(de)地區(qu)或單位，以(yi)適當方(fang)式(shi)積(ji)極給(gei)予激勵；對資(zi)(zi)(zi)產(chan)長期閑(xian)置、盤活工(gong)作不力的(de)，采(cai)取約談、問責等方(fang)式(shi)，加大(da)督促力度。適時將盤活存(cun)量(liang)資(zi)(zi)(zi)產(chan)、擴大(da)有(you)效投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)有(you)關工(gong)作開(kai)展情(qing)況作為(wei)國務(wu)院大(da)督查的(de)重(zhong)點(dian)督查內容。研究將鼓(gu)勵盤活存(cun)量(liang)資(zi)(zi)(zi)產(chan)納入國有(you)企業考核(he)評(ping)價體系。對地方(fang)政府(fu)(fu)債務(wu)率較高的(de)地區(qu)，重(zhong)點(dian)督促其通過(guo)盤活存(cun)量(liang)資(zi)(zi)(zi)產(chan)降低債務(wu)率、提高再投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)能(neng)力。當年(nian)盤活國有(you)存(cun)量(liang)資(zi)(zi)(zi)產(chan)相關情(qing)況，納入地方(fang)各級政府(fu)(fu)年(nian)度國有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)報(bao)告。

（二十四(si)）積(ji)極開展試點探索。根據實(shi)際工作需要，在全國范(fan)圍內選擇不少于30個(ge)有吸引力(li)、代表(biao)性強的重(zhong)點(dian)項目，并確(que)定一批可以為盤活存量資產(chan)、擴大有效(xiao)投資提供有力(li)支撐(cheng)的相關機構，開展試點(dian)示(shi)范，形成可復制、可推(tui)廣的經驗做法。引導各地(di)區積極學習借鑒先(xian)進經驗，因地(di)制宜研究制定盤活存量資產(chan)的有力(li)有效(xiao)措施，防止“一(yi)哄(hong)而上(shang)”。

國務(wu)院(yuan)辦(ban)公廳  

2022年(nian)5月(yue)19日